“怀磷”为何旧帽重戴

　　1997年11月，作为湖南省怀化市首批国企改革试点单位的怀化磷化工厂总厂整体改制为股份合作制企业，更名为怀化磷化有限责任公司。然而，由于公司改制操作上的不规范，股东入股带有强制性，企业内部动手机制未有实质变化，深层次问题和矛盾突现，在股份制运作中难以化解，企业经济效益每况愈下，股东每年无红利可分，纷纷联名要求退股。
　　今年2月份，在众多国有企业纷纷进行股份制改革之时，“怀磷”又不得不得新回归国有企业之列。透过其改制及运作情况，可看出其症结所在。
　　法人治理结构没有形成
　　主人缺位。国企改制为股分制应为国有控股，其他股东参与，但“怀磷”却为全员持股，国有名存实亡。转变了职工身份的股东也并没有获得名义上的产权，公司在产权设置上根据职工工龄长短来确定，实行全员持股，对不愿买断身份和工龄不或不愿按规定投入股的职工要求其调离企业或解除劳动合同自谋职业。由于全员持股且相对均衡，致使股权分散，如职工出资购买的优先股最高约5千元，低的只有2千元。同时，由于股权设置按工龄长短计算，公司领导成员拥有的股本并不比员工多，这就必然挫伤经营者的积极性。
　　权力争位，该公司在选举第一届董事会和监事会时，采取全体股东无记名投票方式进行，很大一部分股东没有按《董事会、监事会选举办法》规定条件去严肃认真地投票，而是把关系、人情放在每一位，甚至人为地在公司领导内部树立对立面。这两年，“怀磷”公司领导集体内部未能形成领导核心，领导成员互不支持，各唱各的调，甚至人为设置障碍，阻止决策的实施，导致企业决策效益低下，贻误了不少商机。
　　监控无位。“三会一层”的法人治理结构形同虚设。董事会会议极不正常，1998年只开过两次，1999年至6月份才召开了当年第一次董事会。重大决策程序不公，监事会长期缺员，在监督自以为达不到目的时，常常有过激行为，缺乏有效的沟通。
　　产权明晰不彻底
　　该公司改制用生产性净资产买断身份和工龄形成普通股，职工调离本企业又可恢复国企职工身份，普通股即退还国家。只有职工出资购买的优先股尚属个人，并享有分红权。普通股和优先股的买卖仅限于企业内部，因而这与职工集资没有多大区别。
　　国有资产消失缺乏有效法律依据
　　改制后，该公司清一色的职工内部股替代了原有国家资本金，从产权理论上看，原有的国有企业变成了内部职工拥有的企业，原有的国家资产变成了职工内部资产，这就不能不引出这样一个问题：改制后国有净资产到哪里去了？财政口贷里并没有得到一分钱。在1998年12月28日，怀化市审计局在对怀磷公司所进行的审计报告一文中指出：职工买断身份的1004.45万元冲销国有资本转为职工个人股是不符合有关文件规定的范围。另外，从税收和财经制度看，仍存疑义：改制后，企业经过评估，是有净资产的，但抵扣一些项目与费用后，国有净资产就没有了。之所以采取这一做法，该企业认为，改制后的企业必须承担原企业离退休人员费用，从国有资产中抵扣这部分费用，可调动改制的积极因性。但从财会制度来看，企业承担离退休人员费用作为劳动力成本的延续，国家允许税前扣除，已经从改的制前的国有净资产中扣除了。如改制后再从税前扣除这一块，就和制度相悖。
　　产品结构调整未能与改制同步
　　改制前，“怀磷”产品结构不合理，不良资产庞大等弊端已显露无遗。但在改制及运行过程中，“怀磷”没有及时对产品结构进行调整。公司主导产品钙镁肥几十年如一日，从内在质量到外在包装与30年前没有多大变化；复混肥因规模不大，技术含量低，也未能独挡一面；作为发展方面的磷酸盐产品，因“禁磷”等各种原因，长期不能正常生产，千万元的投资沦为不良资产。
　　未能有效地减轻企业负担
　　改制后企业仍欠银行贷款2300万元，每年利息支出达200万元；同时，子弟学校、医院、食堂等福利性机构仍完整存在，仅子弟学校一年就要开销30余万元。
　　正是由于上述各种原因和问题，使改制后“怀磷”解困能力没有实质性的提高。相反，改制不规范引起和激化了各种新的矛盾，制约了企业发展，致使企业经济效益日渐下滑。1999年，“怀磷”亏损便达140多万元，2000年亏损继续在加剧。